Пресс-служба
Новости
26 апреля 2016 года
Обзор федерального закона от 03.11.2015 г. № 307-ФЗ «Об укреплении платежной дисциплины потребителей энергоресурсов», вступившего в полную силу с 01.01.2016 г.
Закон № 307-ФЗ «Об укреплении платежной дисциплины потребителей энергоресурсов» принят 23.10.2015 г. во втором и третьем чтении Государственной Думой Федерального собрания РФ, одобрен 28.10.2015 г. Советом Федерации Федерального Собрания, вступает в силу по истечении тридцати дней с момента официального опубликования (за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 01.01.2016 г.).
Закон № 307-ФЗ направлен на:
- укрепление платежной дисциплины в отношении потребленных энергоресурсов;
- ужесточение административной ответственности для случаев самовольного подключения (присоединения) к сетям электро-, тепло-, нефте- и газоснабжения, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния;
- увеличение ответственности в случае нарушения режима ограничения потребления энергоресурсов.
Действие норм (статей) закона № 307-ФЗ распространяется на все категории потребителей (в том числе независимо от организационно-правовой формы) — промышленные потребители, население, исполнители коммунальных услуг с учетом особенностей, предусмотренных для каждой из указанных групп, — и касается:
- увеличения неустойки (пени) за просрочку платежей (газо-, тепло-, водо-, электроснабжение) в случае просрочки оплаты стоимости потребленных ресурсов (услуг по передаче соответствующего ресурса);
- установления обязанности потребителей по предоставлению безотзывной банковской гарантии по оплате стоимости потребленных ресурсов (услуг по передаче ресурсов);
- ужесточения размеров административной ответственности за самовольное подключение к электрическим и тепловым сетям, нефте- и газопроводам (в случае, если данные нарушения не содержат признаки уголовно-наказуемого деяния);
- повышения размера ответственности за нарушение ранее введенного в установленном законом порядке режима полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, правил ограничения подачи и отбора газа, порядка введения режима ограничения или полного прекращения холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и сточных вод.
Ключевые изменения, предусмотренные законом № 307-ФЗ
1. Ответственность за просрочку платежа
Изменение пени за просрочку платежей | |||
Население, ТСЖ, ЖСК | С 1-го по 30-й день: пени не начисляются | 31-й — 90-й день: 1/300 ставки рефинансирования ЦБ | с 91-го дня: 1/130 ставки рефинансирования ЦБ |
Управляющие компании, тепло- и водоснабжающие предприятия | С 1-го по 60-й день: 1/300 ставки рефинансирования ЦБ | с 61-го по 90-й день: 1/170 ставки рефинансирования ЦБ | с 91-го дня: 1/130 ставки рефинансирования ЦБ |
Прочие потребители | С 1-го дня: 1/130 ставки рефинансирования ЦБ |
2. Банковская гарантия в случае нарушения порядка оплаты ресурсов
Закон № 307-ФЗ закрепляет обязанность Правительства РФ по установлению критериев, при соответствии которым у потребителей ресурсов возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств (в том числе в виде банковской гарантии) по оплате энергоресурсов (услуг по их передаче) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате ресурсов.
Закон предусматривает, что обязанность по предоставлению банковской гарантии не возникает у потребителей, не имеющих неисполненных обязательств по оплате потребленных ресурсов.
Механизм предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате потребленных ресурсов не распространяется на органы государственной власти, органы местного самоуправления, казенные, автономные и бюджетные учреждения, собственников и пользователей (законных владельцев) жилых домов и помещений в многоквартирных домах, действующих в соответствии с жилищным законодательством управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных и иных специализированных потребительских кооперативов.
Закон предусматривает «независимую банковскую гарантию» как механизм обеспечения исполнения обязательств по оплате стоимости потребленных энергоресурсов.
«Безотзывная банковская гарантия» подлежит предоставлению со стороны потребителя в случае:
- наличия задолженности по оплате потребленных энергоресурсов (услуг по передаче);
- соответствия потребителя критериям (предоставления обеспечения исполнения обязательств), устанавливаемых Правительством РФ;
- надлежащего уведомления потребителя со стороны ресурсоснабжающей организации, включающего сведения об основании возникновения обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств и срока, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено.
В случае, если потребитель в течение указанного в уведомлении срока устранил допущенное нарушение обязательств по оплате энергоресурса, предоставление обеспечения исполнения обязательств не требуется.
Нарушение указанного выше порядка предоставления обеспечения обязательств влечет административную ответственность.
В указанных целях КоАП РФ дополнен статьей 14.61, закрепляющей ответственность за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов для следующих лиц:
- должностные лица: штраф от 40 тыс. до 100 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 2 до 3 лет;
- юридические лица: штраф от 100 тыс. до 300 тыс. руб.
«Независимая банковская гарантия»:
- должна включать условие о невозможности изменения условий без согласия бенефициара и ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия);
- не должна содержать требование о предоставлении поставщиком ресурса для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обеспечиваемых гарантиями обязательств;
- обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате потребленных ресурсов;
- должна быть предоставлена банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.
Аналогичным образом закон предусматривает необходимость предоставления гарантий со стороны арендаторов при передаче им в аренду объектов тепло- и водоснабжения.
В частности, закон № 307-ФЗ предусматривает, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, допускается только после предоставления победителем конкурса организатору конкурса в установленный для заключения договора аренды срок документов, подтверждающих:
- заключение победителем конкурса договора энергоснабжения и (или) договора купли-продажи электрической энергии (мощности), договоров поставки газа, обеспечивающих поставку электрической энергии (мощности) и газа, необходимых для производства товаров, оказания услуг в сфере теплоснабжения с использованием передаваемого в аренду имущества;
- предоставление победителем конкурса по каждому из указанных выше договоров поставки электрической энергии, если они заключены с гарантирующим поставщиком электрической энергии, и по каждому договору поставки газа банковской гарантии, обеспечивающей исполнение обязательств по оплате поставляемых по данным договорам электрической энергии (мощности) и газа.
В качестве документов, подтверждающих выполнение указанных выше требований, победитель конкурса предоставляет надлежащим образом заверенные копии заключенных договоров поставки электрической энергии, договоров поставки газа, а также надлежащим образом заверенные копии предоставленных гарантирующему поставщику электрической энергии и поставщику газа банковских гарантий и документов, подтверждающих передачу указанных гарантий гарантирующему поставщику электрической энергии, поставщику газа.
В случае непредоставления победителем конкурса организатору конкурса указанных документов, подтверждающих выполнение указанных требований, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора аренды по результатам конкурса.
3. Административная ответственность за нарушение порядка доступа к сетям электро-, тепло-, газо- и водоснабжения (водоотведения)
Ключевые изменения в части административной ответственности касаются увеличения размера штрафа для случаев самовольного подключения к сетям электро-, теплоснабжения, а также к газо- и нефтепроводам.
Так, размер штрафа для физических лиц вырастет с 3–4 до 10–15 тысяч рублей, должностных лиц — с 6–8 до 30–80 тысяч рублей, юридических лиц — с 60–80 до 100–200 тысяч рублей.
В части нарушения порядка полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии, правил пользования газом, порядка ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды или сточных вод штрафы также возрастут.
Так, штрафы в отношении юридических лиц составят от 100 до 200 тысяч рублей, должностных лиц — от 10 до 100 тысяч рублей. Для должностных лиц также предусмотрена дисквалификация на срок от двух до трех лет.
В случае нарушения установленного порядка обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии, газа, тепловой энергии или теплоносителя одновременно с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, штрафы для юридических лиц варьируются в пределах от 100 до 300 тысяч рублей.
Ответственность должностных лиц предусматривает штраф в размере от 40 до 100 тысяч или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.
Закон закрепил срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении.
Законопроектом увеличивается до одного года срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о теплоснабжении, водоснабжении, водоотведении, газоснабжении.
4. Действие закона № 307-ФЗ во времени
Закон № 307-ФЗ вступает в силу по истечении 30 дней с момента опубликования (за исключением приведенных в ч. 2 ст. 9 закона № 307-ФЗ отдельных положений, вступающих в силу с 01.01.2016 г.).
Действие положений следующих нормативных правовых актов (в редакции закона № 307-ФЗ):
- Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»,
- Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»,
- статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации,
- статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»,
- Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,
- Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»,
распространяется на отношения, возникшие из заключенных до дня вступления в силу закона № 307-ФЗ договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договоров энергоснабжения, договоров горячего водоснабжения, договоров холодного водоснабжения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, договоров водоотведения, договоров теплоснабжения, договоров теплоснабжения и поставки горячей воды, договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, договоров поставки газа, договоров оказания услуг по транспортировке газа, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, договоров, на основании которых вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.
Действие положений статей 28.1, 28.3 и 28.4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции закона № 307-ФЗ) распространяется на отношения, связанные с заключением договоров аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о проведении конкурсов на право заключения которых опубликованы после дня вступления в силу закона № 307-ФЗ.
Действие положений статей 41.1, 41.3 и 41.4 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции закона № 307-ФЗ) распространяется на отношения, связанные с заключением договоров аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о проведении конкурсов на право заключения которых опубликованы после дня вступления в силу закона № 307-ФЗ.
Указанные выше договоры аренды систем и объектов, заключенные до дня вступления в силу закона № 307-ФЗ, сохраняют силу до истечения срока действия данных договоров аренды.
Н.Н. Чечуков,
начальник юридического отдела ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск»