Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 декабря 2004 г. N 6212

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ
от 23 ноября 2004 г. N 194-э/12

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ
ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ РОЗНИЧНЫХ ЦЕН НА ГАЗ,
РЕАЛИЗУЕМЫЙ НАСЕЛЕНИЮ

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 29, ст. 3049), а также в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 2, ст. 175; 2002, N 21, ст. 2001), приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие Методические указания по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, согласно Приложению.
2. Признать утратившим силу Постановление ФЭК России от 28 мая 2003 года N 42-э/3 "Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на природный газ, реализуемый населению" (зарегистрировано Минюстом России 30 июня 2003 г., регистрационный N 4854).

Руководитель
Федеральной службы по тарифам
С.НОВИКОВ

Приложение
к Приказу ФСТ России
от 23 ноября 2004 г. N 194-э/12

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ РОЗНИЧНЫХ ЦЕН НА ГАЗ,
РЕАЛИЗУЕМЫЙ НАСЕЛЕНИЮ

I. Общие положения

1. Настоящие Методические указания по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению (далее - Методические указания), разработаны в целях установления единого для всех регионов Российской Федерации порядка формирования розничных цен на газ, реализуемый населению (далее - розничные цены), и во исполнение Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 2, ст. 175; 2002, N 21, ст. 2001).
2. Методические указания определяют основные принципы и порядок формирования и регулирования розничных цен.
3. Розничные цены, устанавливаемые в соответствии с настоящими Методическими указаниями, применяются на объемы газа, реализуемые населению, а также жилищно-строительным кооперативам, товариществам собственников жилья и другим подобным организациям (далее - население) для потребления с использованием местных бытовых приборов, за исключением объемов газа, используемых для центрального отопления и на коммерческие цели.
4. В случае, если поставка газа населению осуществляется в том числе для центрального отопления, включая потребление газа крышными и иными котельными, розничные цены применяются только на цели, указанные в п. 3, при условии наличия раздельного учета газа, используемого для центрального отопления. При этом в случае отсутствия раздельного учета газа розничные цены применяются на объем газа, используемый на цели, указанные в п. 3, определенный по утвержденным в установленном порядке нормируемым удельным показателям потребления газа, с учетом перечня бытовых приборов и других характеристик газопотребления.

II. Принципы формирования розничных цен
на природный газ, реализуемый населению

5. Государственное регулирование розничных цен осуществляется путем установления их фиксированного уровня исходя из:
а) возмещения поставщикам газа (газоснабжающим организациям) экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа;
б) удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа;
в) учета в структуре регулируемых цен (тарифов) всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации;
г) учета разницы в стоимости услуг по транспортировке и поставке (реализации) газа различным группам потребителей и в различные районы.
6. Розничные цены могут устанавливаться отдельно по следующим направлениям потребления газа:
- на приготовление пищи и горячее водоснабжение (подогрев воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения);
- на отопление жилых помещений, потребление газа при наличии приборов учета расхода газа (в случае использования для учета объема потребления газа одного прибора учета при одновременном использовании газа по нескольким направлениям его потребления, для которых устанавливаются различные розничные цены);
- прочие цели.
7. На период достижения экономически обоснованных уровней составляющих розничных цен (в том числе достижения регулируемыми оптовыми ценами на газ для населения уровня оптовых цен промышленности) рекомендуется задавать темп достижения экономически обоснованного уровня розничных цен на газ, используемый на отопление жилых помещений сверх социальной нормы площади жилья, а также на прочие цели, выше, чем для других направлений потребления газа, без изменения средневзвешенного уровня розничных цен.
8. Розничные цены могут устанавливаться без территориальной дифференциации на территории субъекта Российской Федерации или дифференцированно по территориям обслуживания отдельных поставщиков.
9. Розничные цены рассчитываются и устанавливаются в рублях с учетом в цене налога на добавленную стоимость за 1000 м3 газа приведенных к стандартным условиям.

III. Порядок расчета розничных цен

10. В случае установления регулируемых оптовых цен на газ, реализуемый населению, на уровне регулируемых оптовых цен на газ промышленности, дифференцированные по направлениям потребления, средние на территории субъекта Российской Федерации розничные цены рассчитываются по следующей формуле:

    Ц          = (Ц         + РС x К ) x К   ,                 (1)
     роз.нас.l     опт.нас.         l     ндс

    где:
    Ц         - регулируемая  оптовая  цена  на  газ,  реализуемый
     опт.нас.
населению,  установленная  регулирующим  органом  (ФСТ России) для
данного субъекта Российской Федерации (без учета НДС);
    РС - региональная  составляющая  розничной  цены - включает  в
себя  расходы  на  транспортировку  газа  по газораспределительным
сетям и его реализацию;
    К  - коэффициент    приведения    региональной    составляющей
     l
розничных  цен  по  направлениям  потребления  газа  (приведены  в
приложении 1);
    К    - ставка начисления налога на добавленную стоимость;
     ндс
    l - индекс направления потребления газа.
11. В случае установления регулируемых оптовых цен на газ, реализуемый населению, дифференцированными по направлениям его потребления, розничные цены по направлениям потребления, средние на территории субъекта Российской Федерации, рассчитываются по следующей формуле:

    Ц          = (Ц           + РС x К ) x К   ,               (2)
     роз.нас.l     опт.нас.l'         l     ндс

    где:
    Ц           - дифференцированная  по направлениям  потребления
     опт.нас.l'
газа  регулируемая  оптовая  цена  на газ,  реализуемый населению,
установленная  регулирующим  органом  (ФСТ  России)  для   данного
субъекта Российской Федерации (без учета НДС);
    l' - индекс направления  дифференциации  оптовых  цен  на газ,
реализуемый населению.
12. При установлении коэффициентов приведения региональной составляющей розничных цен по направлениям потребления газа должны соблюдаться следующие условия:

     n
    SUM К  x V
    l=1  l    нас.l
    --------------- = 1,                                       (3)
          V
           нас.

    где:
    V     - объем реализации газа населению на территории субъекта
     нас.
Российской Федерации;
    V       - объем  реализации   газа   населению  на  территории
     нас.l
субъекта Российской  Федерации  по  l-му  направлению  потребления
газа;
    n - количество   направлений   потребления  газа,  по  которым
проводится дифференциация розничных цен.
13. До достижения регулируемыми оптовыми ценами на газ, реализуемый населению, уровня регулируемых оптовых цен промышленности, в случае если регулируемые оптовые цены не дифференцируются по конкретным направлениям потребления газа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие регулирование розничных цен на природный газ, реализуемый населению, при расчете и установлении розничных цен на газ, используемый для приготовления пищи и горячего водоснабжения, учитывают в расчете уровень оптовых цен на газ, определяемый исходя из условия доведения оптовых цен на газ, используемый населением для целей приготовления пищи и горячего водоснабжения, до уровня оптовых цен промышленности.
14. В целях расчета розничных цен на период регулирования объемы реализации газа (транспортировки газа по газораспределительным сетям) для дальнейшей поставки населению принимаются (здесь и далее) с учетом фактической динамики поставки газа населению за последние 3 года, изменения количества газифицированных жилых помещений и других факторов. Объемы реализации (транспортировки) газа определяются с учетом утвержденных в установленном порядке нормируемых удельных показателей потребления газа в отсутствие приборов учета его расхода.
15. Региональная составляющая розничной цены на газ, оптовые цены на который подлежат государственному регулированию, рассчитывается по следующей формуле:

          m                                                    k
         SUM (Т         x V      + Т        x V           ) + SUM Т          x V
         i=1   тр.нас.i    нас.i    транз.i    транз.нас.i    j=1  ссу.нас.j    нас.j
    РС = ----------------------------------------------------------------------------, (4)
                                           V
                                            нас.

    где:
    Т         - установленный  регулирующим  органом  (ФСТ России)
     тр.нас.i
тариф  на  услуги  по  транспортировке  газа (по группе население)
для  i-й  газораспределительной  организации (далее - ГРО),  через
газораспределительные  сети которой непосредственно осуществляется
поставка газа населению на территории данного субъекта  Российской
Федерации (без учета НДС);
    Т        - установленный  регулирующим  органом  (ФСТ  России)
     транз.i
транзитный  тариф  для  i-й  ГРО,  по  газораспределительным сетям
которой  осуществляется  транспортировка газа  в транзитном потоке
для  последующей  реализации населению через газораспределительные
сети  ГРО,  для  территории  обслуживания  которой  рассчитываются
розничные цены (без учета НДС);
    Т          - установленный регулирующим органом  (ФСТ  России)
     ссу.нас.j
размер  платы  за снабженческо-сбытовые услуги  (далее - ПССУ) для
j-го  поставщика  газа (по группе население), осуществляющего  его
поставку  населению  на  территории  данного  субъекта  Российской
Федерации (без учета НДС);
    V      - объем реализации газа населению на территории данного
     нас.i
субъекта  Российской  Федерации  через  газораспределительные сети
i-й ГРО;
    V            - объем транспортировки газа в транзитном  потоке
     транз.нас.i
по газораспределительным сетям i-й  ГРО,  по газораспределительным
сетям  которой  осуществляется  транспортировка  газа в транзитном
потоке     для     последующей    реализации    населению    через
газораспределительные  сети  ГРО,   для   территории  обслуживания
которой рассчитываются розничные цены (без учета НДС);
    V      - объем реализации газа населению на территории данного
     нас.j
субъекта Российской Федерации j-м поставщиком газа;
    m - количество  ГРО,  по  газораспределительным  сетям которых
осуществляется  транспортировка  газа  для  последующей   поставки
населению  на  территории  данного  субъекта  Российской Федерации
(включая  ГРО,   находящиеся   на   территории   других  субъектов
Российской   Федерации,    по    сетям    которых   осуществляется
транспортировка  газа,   впоследствии   реализуемого  населению на
территории  данного  субъекта  Российской Федерации,  в транзитном
потоке);
    k - количество  поставщиков газа, осуществляющих его  поставку
населению на территории данного субъекта Российской Федерации;
    i - порядковый индекс ГРО;
    j - порядковый индекс поставщиков газа.
    16. Объем  транспортировки газа  в   транзитном    потоке   по
газораспределительным      сетям i-й    ГРО     V              для
                                                 транз.нас.i
последующей реализации  населению определяется исходя  из  условия
последующего   распределения   транзитного   объема  газа    между
населением и прочими потребителями пропорционально общему   объему
потребления  газа  указанными  группами   конечных   потребителей.
17. В случае если стоимость транспортировки газа в транзитном потоке была учтена при расчете тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных регулирующим органом (ФСТ России) для ГРО, осуществляющих транспортировку газа по газораспределительным сетям для последующей поставки населению на территории данного субъекта Российской Федерации (о чем в решении регулирующего органа (ФСТ России) делается соответствующая запись), то указанные расходы при расчете розничных цен дополнительно не учитываются.
18. При определении розничных цен на газ, оптовые цены и ПССУ на который не подлежат государственному регулированию, кроме регулируемых тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, учитываются сформировавшиеся на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта рыночные цены на указанные объемы газа, а также расходы поставщиков, связанные с реализацией указанных объемов газа населению.
19. В случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим регулирование розничных цен, принимается решение об установлении территориально дифференцированных розничных цен (в том числе когда установление недифференцированных розничных цен на территории субъекта Российской Федерации невозможно), цены устанавливаются дифференцированно по территориям обслуживания различных поставщиков на основании соответствующих расходов организаций, принимающих участие в процессе поставки газа населению на территориях, для которых устанавливаются различные розничные цены, с учетом вышеизложенных в настоящем разделе положений.
20. В случае, если для ГРО, осуществляющих транспортировку газа на территории данного субъекта Российской Федерации, регулирующим органом (ФСТ России) не установлены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям по группе население и (или) для поставщиков газораспределительным сетям по группе население и (или) для поставщиков газа не установлена ПССУ по аналогичной группе конечных потребителей, то до их установления для определения розничных цен учитываются экономически обоснованные расходы, связанные с транспортировкой газа по газораспределительным сетям и его реализацией населению. В случае, если для указанных организаций установлены соответствующие тарифы по другим группам потребителей, то при определении розничных цен учитываются указанные расходы за вычетом сумм, учтенных при установлении тарифов по другим группам потребителей.
21. В случае, если тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям по группе население установлен регулирующим органом (ФСТ России) дифференцированно с учетом и без учета расходов на эксплуатацию внутридомовых сетей, розничные цены также устанавливаются с учетом и без учета расходов на эксплуатацию внутридомовых сетей.
22. Предельный уровень розничных цен на газ, используемый на отопление жилых помещений сверх социальной нормы площади жилья, а также на прочие цели, определяется по следующей формуле:

    Ц           = (Ц          + РС    x К ) x К   ,            (5)
     розн.пред.     отп.пром.     max    l     ндс

    где:
    Ц          - оптовые цены промышленности;
     отп.пром.
    РС    - максимальный уровень региональной составляющей.
      max
Максимальный уровень региональной составляющей определяется исходя из условия определения тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и ПССУ по группе население без учета перекрестного субсидирования со стороны других групп потребителей.

IV. Порядок установления розничных цен на газ,
реализуемый населению

23. При проведении пересмотра розничных цен с задержкой относительно пересмотра регулирующим органом (ФСТ России) составляющих розничных цен учитываются выпадающие доходы организаций, участвующих в процессе поставки газа населению, за время, прошедшее с момента введения в действие пересмотренных оптовых цен на газ, тарифов на услуги ГРО и ПССУ. В целях недопущения возникновения у регулируемых организаций, участвующих в процессе поставки газа населению, выпадающих доходов рекомендуется осуществлять пересмотр розничных цен в месячный срок после пересмотра регулирующим органом (ФСТ России) оптовых цен на газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям (для ГРО, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории данного субъекта Российской Федерации, а также тарифов на услуги по транспортировке газа в транзитном потоке), размера ПССУ поставщиков газа, реализующих газ на территории данного субъекта Российской Федерации.
24. В случае изменения нормативно-правовой базы или иных обоснованных причин (изменение объемов реализации газа, состава поставщиков газа, распределения потребителей между поставщиками и т.д.), повлекших за собой убыточность реализации газа населению, розничные цены могут быть пересмотрены с учетом положений настоящих Методических указаний до пересмотра регулирующим органом (ФСТ России) тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размера ПССУ с одновременным уведомлением регулирующего органа (ФСТ России) о причинах пересмотра.

Приложение 1

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ
ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ
РОЗНИЧНЫХ ЦЕН ПО НАПРАВЛЕНИЯМ
ПОТРЕБЛЕНИЯ ГАЗА

Доля объема газа, 
используемого для 
отопления жилых  
помещений, в общем
объеме газа,   
реализуемого   
населению, %   	Коэффициенты дифференциации по        
направлениям потребления газа        	
	приготовление 
пищи и горячее 
водоснабжение 	отопление жи- 
лых помещений,
потребление   
газа при нали-
чии приборов  
учета расхода 
газа          	прочие цели  	
1         	2       	3       	4      	
Свыше 90%         	3,33 - 7     	0,7 - 0,95  	0,74 - 1,0  	
от 80% до 90%     	2,65 - 4,38  	0,42 - 0,7   	0,45 - 0,74 	
от 70% до 80%     	2,2 - 3,18  	0,33 - 0,56  	0,36 - 0,59 	
от 60% до 70%     	1,88 - 2,5   	0,27 - 0,46  	0,29 - 0,49 	
от 50% до 60%     	1,64 - 2,06  	0,23 - 0,4   	0,25 - 0,42 	
от 40% до 50%     	1,45 - 1,75  	0,2 - 0,33  	0,22 - 0,36 	
от 30% до 40%     	1,3 - 1,52  	0,17 - 0,3   	0,19 - 0,32 	
от 20% до 30%     	1,18 - 1,35  	0,15 - 0,27  	0,17 - 0,29 	
от 10% до 20%     	1,08 - 1,21  	0,15 - 0,24  	0,16 - 0,26 	
до 10%            	1,08 - 1,09  	0,15 - 0,22  	0,16 - 0,24 	

Минимальные значения коэффициентов принимаются на нижних границах объемных интервалов, максимальные - на верхних.
Значения коэффициента из ст. 4 рекомендуется принимать на уровне, превышающем на 3 - 5% значения принятого коэффициента ст. 3.